| 建市[2014]130號工程質(zhì)量治理兩年行動方案 | |
| 作者：技術(shù)科 來源：江蘇恒鴻建設咨詢有限公司 時間：2014/10/16 9:38:09 點擊：2606 | |
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工程質(zhì)量治理兩年行動方案 建市[2014]130號 工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。 通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。 二、重點工作任務 �。ㄒ唬┤媛鋵嵨宸街黧w項目負責人質(zhì)量終身責任 1.明確項目負責人質(zhì)量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）規(guī)定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照規(guī)定的終身責任和追究方式追究其責任。 2.推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質(zhì)量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責任意識。 3.嚴格落實施工項目經(jīng)理責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任。 4.建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。 5.加大質(zhì)量責任追究力度。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。 �。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕まD(zhuǎn)包違法分包行為 1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。 2.開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。 3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。 4.建立社會監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。 �。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制 1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。進一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。 2.加強監(jiān)管隊伍建設。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，在人員、經(jīng)費、設備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。 3.突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，積極推進質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。 4.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內(nèi)有技術(shù)實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費，建設單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務成本、服務質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢企業(yè)進入我國工程監(jiān)理市場，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動我國監(jiān)理隊伍整體水平提升。 （四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 1.加強政策引導。住房城鄉(xiāng)建設部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國各�。▍^(qū)、市）具備相應規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠期目標，協(xié)調(diào)出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。 2.實施技術(shù)推動。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時總結(jié)先進成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標準設計圖集和相關(guān)標準規(guī)范；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標準人員訓練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標準規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實現(xiàn)工程設計、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標準化。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 3.強化監(jiān)管保障。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在實踐經(jīng)驗的基礎上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 �。ㄎ澹┘涌旖ㄖ袌稣\信體系建設 各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。 （六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì) 1.進一步落實施工企業(yè)主體責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業(yè)，進一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。 2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。 3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。 三、工作計劃 �。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設部。 �。ǘ┙M織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉(xiāng)建設部每半年組織一次督查。 �。ㄈ┛偨Y(jié)分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對治理行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。 四、保障措施 �。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，周密部署 各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領(lǐng)導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領(lǐng)導小組，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。 �。ǘ┞鋵嵷熑�，強化層級監(jiān)督 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領(lǐng)導和監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。住房城鄉(xiāng)建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。 �。ㄈ┓e極引導，加大輿論宣傳 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。 建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行） 建質(zhì)[2014]123號 一、建筑施工項目經(jīng)理（以下簡稱項目經(jīng)理）必須按規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書；合同約定的項目經(jīng)理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經(jīng)理。 二、項目經(jīng)理必須對工程項目施工質(zhì)量安全負全責，負責建立質(zhì)量安全管理體系，負責配備專職質(zhì)量、安全等施工現(xiàn)場管理人員，負責落實質(zhì)量安全責任制、質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。 三、項目經(jīng)理必須按照工程設計圖紙和技術(shù)標準組織施工，不得偷工減料；負責組織編制施工組織設計，負責組織制定質(zhì)量安全技術(shù)措施，負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案；負責組織質(zhì)量安全技術(shù)交底。 四、項目經(jīng)理必須組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，不得使用；必須組織對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報告，不得明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。 五、項目經(jīng)理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；必須在驗收文件上簽字，不得簽署虛假文件。 六、項目經(jīng)理必須在起重機械安裝、拆卸，模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現(xiàn)場帶班；必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得使用；必須組織起重機械使用過程日常檢查，不得使用安全保護裝置失效的起重機械。 七、項目經(jīng)理必須將安全生產(chǎn)費用足額用于安全防護和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護用具，不得上崗；嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設備、材料。 八、項目經(jīng)理必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時消除質(zhì)量安全隱患；必須落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，在隱患整改報告上簽字。 九、項目經(jīng)理必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無證人員不得上崗。 十、項目經(jīng)理必須按規(guī)定報告質(zhì)量安全事故，立即啟動應急預案，保護事故現(xiàn)場，開展應急救援。 建筑施工企業(yè)應當定期或不定期對項目經(jīng)理履職情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規(guī)定程序更換符合條件的項目經(jīng)理。 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對項目經(jīng)理履職情況的動態(tài)監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理違反上述規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實施行政處罰（建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件1），同時對相應違法違規(guī)行為實行記分管理（建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見附件2），行政處罰及記分情況應當在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上公布。 附件：1．建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 2．建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定 附件1 建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 一、違反第一項規(guī)定的行政處罰 �。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊證書擔任大中型工程項目經(jīng)理的，對項目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第35條規(guī)定實施行政處罰。 �。ǘ┪慈〉冒踩a(chǎn)考核合格證書擔任項目經(jīng)理的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 �。ㄈ┻`反規(guī)定同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目經(jīng)理的，對項目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實施行政處罰。 二、違反第二項規(guī)定的行政處罰 �。ㄒ唬┪绰鋵嶍椖堪踩a(chǎn)責任制，或者未落實質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 �。ǘ┪窗匆�(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 三、違反第三項規(guī)定的行政處罰 �。ㄒ唬┪窗凑展こ淘O計圖紙和技術(shù)標準組織施工的，對施工單位按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 �。ǘ┰谑┕そM織設計中未編制安全技術(shù)措施的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 �。ㄈ┪淳幹莆ｋU性較大分部分項工程專項施工方案的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 �。ㄋ模┪催M行安全技術(shù)交底的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 四、違反第四項規(guī)定的行政處罰 �。ㄒ唬┪磳M入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的，對施工單位按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 �。ǘ┦褂貌缓细竦慕ㄖ牧稀⒔ㄖ䴓�(gòu)配件、設備的，對施工單位按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 （三）未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，對施工單位按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 五、違反第五項規(guī)定的行政處罰 �。ㄒ唬┪磪⒓臃植抗こ�、單位工程和工程竣工驗收的，對施工單位按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第73條規(guī)定實施行政處罰。 �。ǘ┖炇鹛摷傥募�，對項目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實施行政處罰。 六、違反第六項規(guī)定的行政處罰 使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的起重機械的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 七、違反第七項規(guī)定的行政處罰 �。ㄒ唬┡灿冒踩a(chǎn)費用的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第63條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 （二）未向作業(yè)人員提供安全防護用具的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 �。ㄈ┦褂脟颐髁钐蕴�、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 八、違反第八項規(guī)定的行政處罰 對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照《建筑法》第71條規(guī)定實施行政處罰，對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 九、違反第九項規(guī)定的行政處罰 作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，對施工單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 十、違反第十項規(guī)定的行政處罰 未按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的，對項目經(jīng)理按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。 附件2 建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定 一、建筑施工項目經(jīng)理（以下簡稱項目經(jīng)理）質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分周期為12個月，滿分為12分。自項目經(jīng)理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。 二、依據(jù)項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。 三、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記12分： �。ㄒ唬┏綀�(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔任項目經(jīng)理的； �。ǘ﹫�(zhí)業(yè)資格證書或安全生產(chǎn)考核合格證書過期仍擔任項目經(jīng)理的； �。ㄈ┮蛭绰男邪踩a(chǎn)管理職責或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設強制性標準造成質(zhì)量安全事故的； �。ㄋ模┲e報、瞞報質(zhì)量安全事故的； （五）發(fā)生質(zhì)量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場或未開展應急救援的。 四、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記6分： �。ㄒ唬┻`反規(guī)定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經(jīng)理的； �。ǘ┪窗凑展こ淘O計圖紙和施工技術(shù)標準組織施工的； �。ㄈ┪窗匆�(guī)定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的； �。ㄋ模┪窗匆�(guī)定組織對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進行見證取樣的； �。ㄎ澹┧蜋z試樣弄虛作假的； �。┐鄹幕蛘邆卧鞕z測報告的； �。ㄆ撸┟魇净虬凳緳z測機構(gòu)出具虛假檢測報告的； （八）未參加分部工程驗收，或未參加單位工程和工程竣工驗收的； �。ň牛┖炇鹛摷傥募�； �。ㄊ┪ｋU性較大分部分項工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的； �。ㄊ唬┪唇M織起重機械、模板支架等使用前驗收的； （十二）使用安全保護裝置失效的起重機械的； （十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設備、材料的； �。ㄊ模┪唇M織落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求的。 五、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記3分： �。ㄒ唬┖贤s定的項目經(jīng)理未在崗履職的； （二）未按規(guī)定組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的； �。ㄈ┪窗匆�(guī)定組織做好隱蔽工程驗收的； �。ㄋ模┡灿冒踩a(chǎn)費用的； �。ㄎ澹┈F(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護用具上崗作業(yè)的； �。┪唇M織質(zhì)量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的； （七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的； �。ò耍┳鳂I(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量安全教育上崗作業(yè)的。 六、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記1分： �。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定配備專職質(zhì)量、安全管理人員的； �。ǘ┪绰鋵嵸|(zhì)量安全責任制的； �。ㄈ┪绰鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的； �。ㄋ模┪窗匆�(guī)定組織編制施工組織設計或制定質(zhì)量安全技術(shù)措施的； （五）未組織實施質(zhì)量安全技術(shù)交底的； �。┪窗匆�(guī)定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。 七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理有質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應當責令其改正，并按本規(guī)定進行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理有兩個及以上質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應當分別記分，累加分值。 八、項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。 九、項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分達到12分的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法責令該項目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊。項目經(jīng)理在停止執(zhí)業(yè)期間，應當接受住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織的質(zhì)量安全教育培訓，其所屬施工單位應當按規(guī)定程序更換符合條件的項目經(jīng)理。 十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。 建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法 建質(zhì)[2014]124號 第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究，保證工程建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。 建筑工程開工建設前，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人應當簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人。 第三條 建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。 第四條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國建筑工程項目負責人質(zhì)量終身責任追究工作進行指導和監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項目負責人質(zhì)量終身責任追究工作實施監(jiān)督管理。 第五條 建設單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。 勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。 施工單位項目經(jīng)理應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術(shù)標準進行施工，對因施工導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。 監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。 第六條 符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任： �。ㄒ唬┌l(fā)生工程質(zhì)量事故； （二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題； �。ㄈ┯捎诳辈�、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用； �。ㄋ模┐嬖谄渌枳肪控熑蔚倪`法違規(guī)行為。 第七條 工程質(zhì)量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。 第八條 項目負責人應當在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。項目負責人如有更換的，應當按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。 第九條 建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。 第十條 建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案包括下列內(nèi)容： （一）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人姓名，身份證號碼，執(zhí)業(yè)資格，所在單位，變更情況等； （二）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書； �。ㄈ┓ǘù砣耸跈�(quán)書。 第十一條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究： �。ㄒ唬╉椖控撠熑藶閲夜毴藛T的，將其違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分； �。ǘ�(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任； �。ㄈ┨巻挝涣P款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； （四）向社會公布曝光。 第十二條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人按以下方式進行責任追究： �。ㄒ唬╉椖控撠熑藶樽越ㄖ䦷�、勘察設計注冊工程師的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊； �。ǘ�(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任； （三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； �。ㄋ模┫蛏鐣计毓�。 第十三條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對施工單位項目經(jīng)理按以下方式進行責任追究： �。ㄒ唬╉椖拷�(jīng)理為相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊； �。ǘ�(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任； （三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； （四）向社會公布曝光。 第十四條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進行責任追究： �。ㄒ唬┴熈钔Ｖ棺员O(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊； （二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任； �。ㄈ┨巻挝涣P款數(shù)額5％以上10％以下的罰款； �。ㄋ模┫蛏鐣计毓狻� 第十五條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時公布項目負責人質(zhì)量責任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。 鼓勵住房城鄉(xiāng)建設主管部門向社會公開項目負責人終身質(zhì)量責任承諾等質(zhì)量責任信息。 第十六條 項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關(guān)規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任。 項目負責人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關(guān)規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任，且不得返聘從事相關(guān)技術(shù)工作。項目負責人為國家公職人員的，根據(jù)其承擔責任依法應當給予降級、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應降低或取消其享受的待遇。 第十七條 工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題相關(guān)責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究項目負責人的責任。 第十八條 違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，除依照本辦法規(guī)定追究項目負責人終身責任外，還應依法追究相關(guān)責任單位和責任人員的責任。 第十九條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實施細則。 第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 |
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